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秦嶺深處有"別墅" 陜西退耕還林地驚現超大住宅

 本刊記者 佟威
 
       近日,陜西旬陽縣城關鎮小河北社區群眾向《法律與生活》反映:2014年,小河北社區一組的望廣場農莊項目的土地上建起了三棟別墅,占地面積超過5畝,而這塊地的土地使用性質至今仍是退耕還林地。10月8日,記者來到地處秦嶺深處、位于南水北調中線的太極城旬陽縣城展開調查,了解該“別墅”的建設過程。
 
      “農家樂”里蓋起的別墅
 
       2011年6月25日,原小河北社區書記兼主任李某,以小河北社區的名義,將原屬于村民黃某的2002年就已經退耕還林的位于旬陽縣供電所外側的2.5畝地,轉讓給了向某,用于向某建設“農家樂”。
 
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(右下三棟為向某所建別墅,別墅左后為違反規劃建設的爛尾樓)
 
       2012年,李某卸任小河北社區書記和主任職務。新任社區兩委成立后,2013年7月,發現該地塊沒有一分錢進入集體賬戶,所謂征地手續屬于暗箱操作,村民小組和村民代表并不知情。
 
       2013年8月5日,小河北社區向旬陽縣國土局、規劃局反映:該地塊為集體土地中的退耕還林地,由于上屆社區領導違規操作,引起諸多土地爭議,造成村民上訪不斷,為了維護村民安定,希望國土局在小河北社區征用集體土地過程中,爭取社區及村干部同意,現場指界劃畔,上繳土地征用款,否則請國土局拒絕辦理用地手續,支持社區工作。
 
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(小河北社區給旬陽縣國土局發的公函)
 
       然而,旬陽縣國土局并沒有理會小河北社區的意見,于2013年11月21日下發了旬政地發【2013】63號旬陽縣人民政府審批土地件《關于旬陽縣城關鎮望廣場農莊受讓國有土地使用權的批復》:依照國家法律規定,該地所有權屬國家所有,縣人民政府將土地使用權按綜合用地50年出讓給農莊,并簽訂了出讓合同。
 
       第二天,旬陽縣規劃局為該農莊辦理了建設用地規劃許可證,規劃建筑物兩棟,面積為1040.2平方米。集體土地就這樣被國土部門強行劃撥,雖然李某和向某等人向國土局繳納了土地出讓金,但是社區集體并未收到一分土地補償款,地塊也未按照程序進行招拍掛。
 
       于是,2014年,望廣場農莊的土地上建起了三棟別墅,李某和向某裝修并入住了其中兩棟,另外一棟的神秘戶主是誰,村民至今也說不清楚。
 
       記者深入調查:違建別墅浮出水面

      10月8日,在小河北社區辦公室,記者見到了幾位現任社區兩委干部,其中一位干部向記者表示:“在2002年,小河北社區響應國家號召,為保證南水北調工程的順利實施和進京水源的安全,村集體土地很多都已經退耕還林,向某和李某所蓋別墅位置就是村民黃某的退耕還林地,他們屬于私人的土地流轉,社區也從未同意該地塊的征收,并且當時國土局并未按照程序向社區劃撥土地補償款。”該社區干部還向記者出示了土地臺賬和黃某的退耕還林證,兩者均顯示該地塊確屬退耕還林地。
 
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(向某別墅所在位置的退耕還林證)
 
       為了解小河北社區干部反映情況的真實性,記者隨后來到了城關鎮財政所,在退耕還林補貼目錄上,記者發現黃某直至2017年依然領著退耕還林的補貼款。
 
       接下來記者來到分管小河北社區的城關鎮土地所,土地所不動產登記處一華姓工作人員接待了記者,提到望廣場農莊上蓋起的三棟別墅,該工作人員表示:“2016年以后旬陽縣施行不動產登記制度,但是該別墅未辦理不動產登記,2016年以前的情況并不清楚。”
 
       上午11時許,記者來到了旬陽縣國土局,了解該地塊的征地情況。該局負責領導對記者說:“這塊地我們已經處理過了,最早是衛片執法(衛星拍攝地塊違法使用)時發現該地塊有問題,批建面積是2.5畝,實際占地是5.08畝,但是已經處罰過了,超出面積每平米罰款15元,現在衛片執法拍攝已經一切正常了。”該局負責人還向記者透露:這個地塊在2016年已經被國土局撤銷了土地審批手續,原因就是沒有走招拍掛程序。
 
       然而,實際情況是,這三棟別墅超占的面積并沒有恢復原貌或者被國土部門沒收。既然撤銷了土地審批手續,那么該地塊確實屬于違法占地,這三棟別墅也應屬于違建項目。

      當日下午,記者來到旬陽縣秦嶺辦,負責人柳某對記者說:“這幾棟別墅不屬于私建別墅,甄別小組已經確定過了,別墅所在區域屬于城市建設規劃區范圍以內,建設和規劃部門已經調查過了。”秦嶺辦工作人員也向記者表示:嚴格意義上說,這幾棟房子不屬于別墅,住建部門在確定別墅的性質上有三個構成要件,一要屬于商住用房,二是容積率應該在1.0以下,三是在建設規劃區以內,這個房子首先就不屬于商住用房,所以不屬于別墅。
 
       隨后記者采訪了旬陽縣規劃局,規劃局胡副局長對記者說:“這三個別墅確實是在旬陽縣城市建設規劃區以內,也沒有按照規劃進行建設,包括后面的爛尾樓,也是因為違反規劃才停工的,但是具體是怎么處罰的,你應該去執法部門了解。”

      記者又在旬陽縣委宣傳部的幫助下,輾轉找到了旬陽縣城市管理監察大隊的何副大隊長,何對記者表示:“這三棟建筑確實沒有按照規劃建設,在建設的時候我們就進行了干預,超建面積230平方米,已經按照每平米10元進行了罰款,全國處理都是一樣的,現在已經處理完了。”
 
       秦嶺辦:這幾棟房子不屬于別墅

      百科對“別墅”的定義是:改善型住宅,在郊區或風景區建造的供休養用的園林住宅。該三棟別墅共占地面積5.08畝,建筑面積共計1270余平,棟均面積超過420平,按照國土局的說法也屬于建設用地,申請人向某以農莊名義申請土地卻沒有對外公開營業過,該建筑更是在城市規劃建設區內,那么秦嶺辦認為該建筑不屬于別墅的說法值得商榷。

      根據建設部辦公廳《關于低密度、大套型住房和別墅住房標準有關說明的函》第二條顯示:別墅、高檔公寓是指建筑造價和銷售價格明顯高于普通住房和經濟適用住房的商品住房。別墅一般為獨立成棟的商品住宅,建筑密度一般較低,容積率則在1.0以下。對于別墅界定,建議參照國家統計局統計指標分類,確定為獨立成棟的商品住宅。
對于國土部門和住建規劃部門對該房產的罰款處理結果,小河北社區居民表示難以理解:“如果在林地上建了房子,每平米共計罰款25元就草草了事,那我們居民也都蓋得起!”

      據悉,負責當時審批此地塊的時任旬陽縣國土局局長趙某,已涉嫌濫用職權被監察機關公訴,具體內容因“涉國際秘密和不宜公開”,未能公布。
 
       而對于國土局的征地手續,旬陽縣城關鎮在記者多次聯系下,仍未給予答復。國土局執法監察的工作人員對記者表示:對于土地的征收,如果村集體拒絕征收的,國土局無權征收,而沒有辦理征收手續進行出讓的,屬于違法用地。
 
       旬陽縣秦嶺生態保護:不能口號喊得響,落實難保障

      據了解,在中央最高層的六次批示下,秦嶺正在經歷一場拆違風暴。積數年以至十數年、數十年在秦嶺北麓陸續建起的一幢幢公館、會所、別墅,正在被中央和陜西省聯合組織的工作組詳細調查統計,一一登記在冊,組織力量拆除,被占用的地塊將在平整后恢復原有山地風貌。
 
       陜西省委省政府也多次部署開展秦嶺北麓違規建別墅專項整治工作。要求對違規的私搭亂建,不管涉及到哪一級,不管涉及到什么人,一律追究責任,包括轉崗的、調離的、退休的、養病的,只要曾經插手過違規別墅建設,只要在違規建設上曾經有過利益輸送或利益獲取,堅決查辦決不手軟。

      今年8月8日,由安康市發改委編制的《安康市秦嶺生態環境保護規劃(2018-2025)》也明確提出:以保護和恢復森林植被為核心,采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施,提高植被覆蓋率,修復自然生態環境功能;科學布局基礎設施與城鄉建設,加強規劃建設過程中和實施后的環評監測和生態修復,推進秦嶺地區生態效益與社會效益的協調統一;強化保護職責,確保規劃任務實施。堅持源頭控制,嚴守生態紅線,嚴把建設項目準入關。
 
       而對于旬陽縣望廣場別墅的處理,相關主管部門只停留在罰款后將其合法化,并以其不構成別墅標準作為其違建的擋箭牌,將中央和陜西省委省政府的相關批示和政策當成耳邊風,放縱當事人毀林及違建的相關責任,引起了當地群眾的不滿。

      對于旬陽縣小河北社區退耕還林地上違建獨棟超大住宅的情況,本刊將保持關注。
 
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