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汕頭白石村,此人可以當村干部嗎?

  《法律與生活》雜志社記者 鄭榮昌

  我國實施村民自治制度,由村民直接選舉村干部,并對村務進行民主監督,已有35年。然而,在少數地方,實施該項制度的現實并不盡如人意,如不符合條件的村民被選為村干部,導致集體利益遭受重大損失,其原因也值得探究。

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村民提交的航拍圖1

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村民提交的航拍圖2

  村民的投訴

  2017年5月20日,記者收到有關部門轉來汕頭市潮陽區和平鎮白石村(白石社區)二十多位村民聯署的舉報信和相關證據,稱——村民肖開孟曾因刑事犯罪被判處有期徒刑一年,根據《中國共產黨員紀律處分條例》必須開除黨籍,但其未被開除黨紀,他還違法計劃生育法規生育5個子女。根據《廣東省村民委員會選舉辦法》,若為村委會干部,其職務必須自行終止。但肖開孟未被開除黨籍,還在2008年、2017年兩次當選村委會干部;其2008年當選村黨支部書記和村委會主任后疑將部分白石小學用地賣給他人用于住宅開發和廠房擴建,未公布土地款是否進入居委會賬戶的情況,另將原先租給一家航空服務公司的一塊工業用地轉租給他人用于民宅開發;涉嫌將建設魚飼料廠的工業用地賣給他人,與其合建住房出售;將后壁洋片約50畝耕地填土、拋荒,其意不明,另將后壁洋片約10畝耕地租給或送給他人……其任內,以水利建設、農田改造、涵閘建設的多筆政府撥款沒有公開去向。

  多年來,村民不斷向各級政府反映上述問題。據說,潮陽區紀委2017年4月已對其立案調查。但是,在2017年5月17日的第七屆換屆選舉中,其疑似用不當手段又當選該村村委會副主任。

  當前正值中央大力整頓農村基層組織之時,記者將舉報信轉寄汕頭市潮陽區委宣傳部。

  宣傳部的回復

  7月12日,記者收到潮陽區委宣傳部的回復函,主要內容如下——

  一、關于肖開孟是否貪腐、是否超生的問題。

  區紀委也接到關于這兩個問題的群眾舉報。今年4月7日,區紀委常委會已對“肖開孟嚴重違紀問題”立案調查,至今尚未結案。

  二、關于肖開孟是否受過刑事處分、能否當選村干部的問題。

  2004年,肖開孟因犯有非法經營罪被判處有期徒刑一年,后刑滿釋放。

  2017年4月,白石村選民根據相關規定,并經村民代表會議表決通過,決定采取提名大會與選舉大會同步進行(即“二合一”)的方式進行第七屆換屆選舉。在5月17日的選舉中,肖開孟被選民提名選舉為新一屆居委會副主任。

  然而,根據《潮陽區村(社區)“兩委”換屆選舉實施意見》的任職條件“七不提名”(包括違反計劃生育規定的不提名,受過刑事處分的不提名)的規定,該村選舉委員會沒有提名肖開孟為候選人建議名單。肖開孟當選村委會副主任后,新一屆村委會成員確認名單和公告名單中也沒有肖開孟。

  為此,和平鎮“兩委”換屆辦公室還向區民政局上報了請示件《關于肖開孟能否確認當選為居委會副主任的請示》。盡管區民政局批復“肖開孟刑期已滿,紀委對肖開孟的立案調查尚無結論,這些事由均不影響其當選資格”,鑒于肖開孟被區紀委立案調查尚未作出結論,該村選舉委員會還是沒有對肖開孟當選居委副主任進行確認,村委會也沒有對其進行工作分工安排。

  目前,肖開孟的案件,區紀委正在加緊調查中。

  專家意見

  就肖開孟是否應該開除黨籍、能否當選村干部、村務是否應當公開、黨政部門的處置是否恰當等問題,對農村基層治理素有研究的北京師范大學政府管理學院副教授連宏萍發表了如下意見——

  一、關于黨籍

  《中國共產黨紀律處分條例》第4章就“對違法犯罪黨員的紀律處分”作了詳細論述,其中第33條論及故意犯罪或過失犯罪的區分對待:如屬故意犯罪,則“應當給予開除黨籍處分”;如屬過失犯罪,在報請上一級黨組織批準的前提下,“個別可以不開除黨籍”。而非法經營罪屬于故意犯罪,如果肖開孟確曾犯有此罪,應當給予開除黨籍處分。

  二、 關于當選村干部

  白石村第七屆換屆選舉已規定必須同時通過選舉委員會提名及選民選舉方可確認當選。根據《潮陽區村(社區)“兩委”換屆選舉實施意見》任職條件“七不提名”中的兩條(違反計劃生育規定的不提名和被判處刑罰的不提名),選舉委員會沒有提名肖開孟為新一屆居委會成員候選人建議名單。這樣,即使肖開孟被選民提名選舉為新一屆居委會副主任,也不具備當選村干部的充分條件,之后選舉委員會也并未對其進行確認當選。因此,肖開孟在第七屆居委會換屆選舉中當選村干部事項不成立。

  三、關于村務公開

  村務公開是確保村民對農村村務實施監督的民主行為,是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志,也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一個基礎性工作。

  村務公開有一系列政策文件作為依據。如中共中央下發的《關于加強農村基層組織建設的通知》,要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動,提出要抓好“村務公開”制度建設,“凡是涉及全村群眾利益的事情,特別是財務開支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等,都必須定期向村民張榜公布,接受村民監督。”

  然而,根據村民舉報內容,白石村在村務公開、尤其是財務公開和重大事項公開方面的工作似乎并不到位。在信息不對稱的情況下,村民對村干部是否有貪腐行為進行猜想甚至進行調查和舉報,就是很自然的事情。

  四、關于當地政府的處置

  對于肖開孟涉嫌貪腐等村民舉報的問題,目前區紀委還處于立案調查階段,尚談不上“處置”,須待紀委調查結束后視情節輕重而定。但是,區紀委對于村民舉報的“處置”(及時受理村民的舉報,及時對被舉報人立案調查)是大可稱道的。據此,我們有理由相信區紀委會公正處理本案,并會盡快公布調查處理結果。

(責任編輯:亦小編)
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